地贯彻中央集权原则。这其中，“市”暂时是较为特殊的行政单位，行政级别上和“县”相同，但地位略高于“县”，只有沈阳、长春、承德、齐齐哈尔这四个东北四省的省会城市被称为“市”（或叫省城），其余的城市仍然被命名为“县”（或叫县城）。

　　在宣读各政府部门高层机构的人事任命名单后，张学良还宣布成立“东北人民议会”（相当于后世的人大代表制度），正常情况下每半年召开一次，特殊时候可立刻召开并决断对策。东北人民议会拥有任免权、通过权、否决权、监督权、创制权，是东北政务委员会辅助机构。东北人民议会成员被称为“议员代表”，由各地民众投票选举出来，他们将会在人民议会上传达基层民众的要求和心声。这些议员都是县（市）级代表，来自东北各县（市），按照“十万选一”的原则进行选拔。比如一个县有五十万人口（包括县城人口和该县下辖的各区各镇各乡人口），那这个县就拥有五个议员代表的名额。东北总人口约3100万，那么，人民议会里的议员代表就差不多是300人左右。这些议员代表的责任是代表人民对政府的工作和政府官员执政能力进行监督，同时代表人民传达人民的意愿和提议。议员全部都由人民投票选举，是社会各阶层的社会贤达、士绅名流、知识分子、文艺家、农民、工人、商人等职业。议员在职期限为两年，如果工作不得人心，将会被老百姓用选票给淘汰掉；如果工作出色，深得民众拥护，就有资格竞选当地政府官员。

　　张学良的这个创举算是初步地赋权予民，让人民能够有效地监督政府机构的运转，同时也让民主思想在东北土地上开始传播。东北人民议会的常务工作机构是“东北人民议会常务委员会”，由二三十名德隆优望的常务委员组成。如果出现特殊情况，来不及召集各地议员代表来到沈阳共商大事，就由这些常务委员进行投票抉择。为了防止东北人民议会空有其名，张学良特地硬性规定——当东北人民议会全体议员代表投票率超过80%时，东北人民议会有权否决东北政务委员会的决定。这就使得东北人民议会对东北政务委员会也具有了一定的监督力和约束力。东北人民议会召开的场所仍是此时张学良所在的沈阳东北军政议会堂。香满路言情声明：本站所收录作品收集于互联网，如发现侵犯你权益小说、违背法律的小说，请立即通知我们删除。

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